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| [농민신문] [신년기획-초고령사회 일본은] 日 집락영농 추세는 법인화…생산·판매 등 책임 운영 |
| 작성자 |
관리자 |
등록일 |
2026-01-09 |
조회 |
235 |
| 첨부파일 |
20260108500224.jpg |
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조직 수 줄어도 법인 비중 증가
비법인 대비 조직 역할 범위 커
농민신문 김소진 기자 2026. 1. 9
일본 농림수산성이 내놓은 ‘2025년 집락영농(공동영농) 실태조사’에 따르면 2025년 2월 기준 전국의 집락영농 조직은 1만3952곳에 달한다. 이 가운데 법인 형태로 운영되는 조직은 41.9%(5852곳)다. 전년과 비교하면 집락영농 전체 수는 53곳 줄었지만, 법인형 조직은 102곳 늘었다. 집락영농이 단순한 공동 작업단계를 지나, 독립적인 경영 주체로 전환되고 있음을 보여주는 대목이다.
변화의 배경에는 일본 농촌의 구조적 한계가 자리한다. 고령화와 후계자 부족으로 개별 농가 중심의 영농이 지속가능성을 잃으면서, 농지를 집단으로 관리하고 경영 판단을 공동화하는 방식이 확산됐다.
집락영농의 법인화가 빠르게 진행되는 이유는 조직이 맡는 역할의 범위가 다르기 때문이다. 법인 집락영농은 공동 작업에 그치지 않고, 농산물 생산부터 판매까지를 하나의 조직이 책임지는 방식으로 대부분 운영된다. 실제로 법인 집락영농의 98.6%(5770곳)가 생산과 판매를 동시에 수행하고 있다. 반면 비법인 조직은 65.8%(5327곳)에 그친다.
농지 관리에서도 차이가 뚜렷하다. 법인은 집락 내에 농지를 일괄 관리·운영하는 비율이 42.8%(2505곳)로 비법인 조직(17.2%)보다 두배 이상 높아, 영농 범위와 책임이 조직에 집중되는 구조다.
지역별 편차도 뚜렷하다. 집락영농 조직은 도호쿠·도부현 등 농업 비중이 높은 지역에 집중돼 있지만, 법인 비율은 호쿠리쿠 지역이 58%를 넘으며 가장 높다. 전문가들은 이를 농지 구조와 지역 합의 방식의 차이로 해석한다. 평야가 넓고 집단적 농지 이용이 쉬운 지역일수록 법인화가 빠르게 진행됐고, 중산간지역이나 소규모 필지가 많은 곳에선 전환 속도가 상대적으로 더딘 것으로 분석된다.
집락영농의 구성 농가수는 ‘10∼19호’가 26.6%(3707곳)로 가장 많았고, 이어 ‘9호 이하’(21.9%), ‘20∼29호’(17.8%) 순이었다. 초대형 조직보다는 지역 단위에서 관리할 수 있는 규모로 정착하고 있음을 시사한다.
농수성은 집락영농을 ‘지역 농지 관리와 영농 지속을 떠받치는 핵심 주체’로 평가한다. 실제로 일본 전체 농가는 빠르게 줄고 있지만, 단체·법인 경영체 비중은 꾸준히 늘고 있다. 개별 농가의 감소를 조직화로 보완하는 구조가 일본 농업 전반에 자리 잡는 셈이다.
※ [용어설명] 집락영농
집락은 행정구역 전 단계의 작은 거주 단위를 뜻하는 일본식 표현이다. 일본 농수성은 집락영농을 ‘집락 단위에서 합의를 통해 농지 이용과 영농활동을 통합적으로 운영하는 형태’로 정의한다.
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